十年启航·媒体聚焦｜法治日报头版：十年改革卷 以“跨”解纷争 北京四中院持续探索跨区划法院体制机…太欣新材料科技

　　党的十八届四中全会作出设立跨行政区划人民法院的决策部署后，作为整建制改革试点法院和全国首批跨区划法院，北京市第四中级人民法院于2014年12月底正式成立。十年来，北京四中院发挥跨区划优势深化府院联动“四合”机制，与市政府、16个区政府建立常态化联动工作机制，做实行政争议实质性化解，每年发布行政案件司法审查报告，助推法治政府建设；建立国际商事纠纷一站式多元解纷中心，联动政府多个部门和调解组织化解全市相关涉外纠纷，调解案件平均周期仅为28.4天；从联学共建、资源共享、审执质效、多元共治等方面，建立健全跨地域生态环境司法保护长效机制……

　　十年改革卷，以“跨”解纷争。现如今，北京四中院对全市各区的涉外商事案件、行政案件、涉互联网案件、走私案件、仲裁司法审查案件等实施集中管辖，确保裁判规则和尺度统一，同时联合相关部门聚指成拳，对纠纷开展高效化解，并针对案件办理期间发现的问题开展治理，服务保障首都高质量发展。

　　北京四中院成立后，即以“跨行政区划法院”的身份集中管辖以北京市16个区政府为被告的一审行政案件。

　　2024年5月，北京四中院连续第九年对外发布行政案件司法审查报告白皮书，对审判环节发现的特点和问题予以梳理分析，并提出相关建议。现如今，这份年度报告已成为北京各区推动法治政府建设的“规范锦囊”，也成为北京四中院深化府院联动的有力抓手。

　　此前，北京四中院在审理一起涉民营企业与某区政府的房屋补偿纠纷时，承办法官发现此案历时已久，双方对补偿有近5亿元的分歧。对此，北京四中院积极运用府院联动的功能融合、力量集合、资源整合和手段聚合的“四合”机制，多次与区政府及有关单位沟通协商，帮助企业确定合理的补偿区间，并促成区政府成立区领导牵头、各职能部门参与的工作专班，综合使用法律手段、政策手段、行政手段开展调解工作。历经9轮调解、合议和数次沟通后，双方最终对调解方案达成一致意见，实现案结事了。

　　“十年来，北京四中院不断健全完善行政诉讼管辖制度，通过开展同堂培训、政府常务会议会前讲法、发布审判白皮书、公开庭审观摩等多种方式，加强与行政机关沟通协调，推动行政机关负责人出庭应诉，初步形成司法与行政良性互动、效能叠加的常态化工作格局。”北京四中院党组书记、院长单国钧告诉《法治日报》记者，近年来北京四中院持续加强干部队伍建设和专业能力提升，近四分之一干警获评专家、精英、标兵等全国及北京市各类人才称号，于2020年获评为“北京法院行政审判特色人才高地”。

　　2018年，北京四中院开始集中管辖北京地区涉外商事一审案件；2021年，北京法院国际商事纠纷一站式多元解纷中心和北京国际商事法庭在北京四中院相继成立；2024年1月起，北京四中院开始集中管辖全市涉外民事、涉外行政以及涉外仲裁的保全和执行案件，全市涉外案件实现进一步集中管辖。

　　“集中管辖全市涉外商事案件，对法官队伍的专业化建设提出了更高要求。”北京四中院副院长李迎新说，该院近年来通过建立涉外商事审判人才库、成立法律英语研习社、加强涉外法治理论和司法实务培训等多种形式，不断完善涉外审判人才队伍培养机制。

　　两家涉海外工程项目企业在北京四中院梅宇法官团队的见证下，决定搁置争议，继续携手推进海外重点工程项目建设。就这样，涉案标的额近6000万元、争议标的远在非洲的两起纠纷，通过调解圆满解决。这背后，离不开梅宇法官团队对近2000页交易文件进行争议梳理、利用英文驾驭能力多方联系查找中英文技术资料辨析产品问题成因、就企业开展涉外工程项目提出法律风险防范建议等诸多方面的不懈努力。

　　“在联合国国际贸易法委员会近期公布的14件中国法院适用国际条约司法案例中，北京四中院审理的‘国际货物买卖合同纠纷’名列其中。”李迎新说，目前北京四中院已构建起涉“一带一路”案件当事人全流程引导机制、国际商事纠纷源头化解工作机制、国际条约和国际惯例准确适用机制、涉外审判人才队伍培养等十项审判工作机制，着力打造涉外商事纠纷解决优选地。

　　“除了行政案件和商事纠纷，北京四中院还依法集中管辖北京地区重大环境资源保护民事案件，以及跨行政区划管辖涉天津市环境保护的行政上诉案件。”北京四中院副院长王靖说，该院环境资源审判庭自2023年8月设立以来，积极推动环境资源审判专业化建设，探索“恢复性司法实践+社会化综合治理”模式，通过污染者种植环境保护公益林、城市公共场所建公益充电桩等替代性方式修复受损生态环境，并设立“生态环境普法驿站”，推动公益诉讼成果向社会治理效果转化。

　　与此同时太欣新材料科技，北京四中院打造绿色司法联动型治理机制，实行行政部门、检察机关、社会公众参与的多方联动环境治理太欣新材料科技。在入选最高人民法院第37批指导性案例的朱某环境污染案件中，北京四中院联合检察院、生态环境局、规划和自然资源委员会等5家单位制定环境修复方案、监督施工、检测验收，取得了环境治理的良好效果。

　　作为京津冀地区唯一一家跨区划法院，北京四中院与京津冀法院从联学共建、资源共享、审执质效等方面建立健全跨地域的生态环境司法保护长效机制。在各方共同努力下，3年来天津环保行政案件的上诉率实现三连降。

　　“十年来，北京四中院共审结各类案件45584件，其间管辖格局持续优化，涌现出众多促推社会治理、对标国际规则、体现职能特色，在北京乃至全国产生示范效应和标杆效应的机制做法和典型案例。”单国钧表示，站在新的起点，北京四中院将紧紧围绕“政治建院、专业立院、人才兴院、改革强院、从严治院、文化铸院”的工作思路，奋力推进跨区法院高质量发展，创造性推动党中央决策部署在司法实践中落地生根。

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